اس ویب سائٹ کا اردو ترجمہ سہولت کے لیے ہے۔ کسی بھی اختلاف کی صورت میں انگریزی متن مستند تصور ہوگا۔本网站中文译文仅供参考。如中英文版本有任何不一致，以英文版本为准。

Non-profits

Registering an NGO in Pakistan: which law, which regulator

11 October 2026 · 9 min read

Volunteers of a Pakistani welfare organisation packing ration bags, with a registration form on a clipboard
AI-generated image

Ask ten people how to register an NGO in Pakistan and you will get ten answers, most of them half right. The confusion is understandable. There is no single "NGO law" here. NGO is a description, not a legal form, and the law you register under decides who regulates you for years to come.

This note sets out the main routes, the regulator behind each one, and the extra layers that apply once you collect donations or receive money from abroad. We checked each point against the statute or the regulator's own material as of 11 October 2026.

Is there one law for NGOs in Pakistan?

No. You first choose a legal form, then you deal with the regulators that come with it. The four common forms are a society, a trust, a voluntary social welfare agency and a not-for-profit company. On top of that sit the provincial charity laws, the income tax rules and, if the money comes from abroad, federal approvals.

Route 1: a society under the Societies Registration Act, 1860

A group of people sign a memorandum of association and rules, and register the society with the provincial Registrar of Societies. It is the oldest route, cheap and familiar to banks and donors. The catch is that the 1860 Act gives the Registrar very few powers over what a society does after registration, which is exactly why the newer charity laws now sit on top of it.

You need at least seven people to sign the memorandum. In Punjab the Registrar also asks for attested CNIC copies of the members and office bearers, an affidavit that no dispute or case is pending against the proposed society and that it is not registered anywhere else, and three copies of the memorandum and rules. A mosque or madrasa needs proof that it owns the land.

Route 2: a trust under the Trusts Acts of 2020

A trust is created by a trust deed, where a settlor hands property to trustees to hold for a stated purpose. In 2020 Islamabad and each of the four provinces passed their own Trusts Act, with a stricter registration and monitoring regime than the old Trusts Act, 1882 ever had. A trust suits a founder or a family who want control to stay with a small group of trustees, since there is no general body of members to answer to.

Take Punjab. Section 15 of the Punjab Trusts Act, 2020 says no trust can function unless it is registered with the Director of Land Records. The trustee applies through the Assistant Commissioner with details of the author, the trustees, the beneficiaries and anyone else who exercises ultimate control, and the Director has the application verified by investigating agencies before issuing a certificate. Trusts registered under the old 1882 Act had to register again under the new law within six months.

Route 3: a voluntary social welfare agency

Organisations doing social welfare work can register with the provincial Social Welfare Department under the Voluntary Social Welfare Agencies (Registration and Control) Ordinance, 1961. This route is common for community and welfare work at the local level.

In Punjab the whole process now runs online through the Department's portal under its revised procedures of 2022. You file the model constitution, lists of the executive and general body members with their CNIC numbers, a plan of action, minutes of the founders' meeting signed by three quarters of them, and affidavits that the NGO has no link with any proscribed person or sectarian group and will open a joint bank account within a month of registration. An area officer and the Deputy Director visit and report on the NGO, and the Home Department issues a no objection certificate only after checks by the Special Branch and the Counter Terrorism Department. Once registered, the Department itself tells the NGO to register with the Punjab Charity Commission as well.

Route 4: a not-for-profit company under section 42

This is the most formal option. Under section 42 of the Companies Act, 2017, the SECP may license an association to register as a public company without the word "Limited" in its name if:

  • its objects are useful ones, such as commerce, art, science, religion, health, education, research, sports, the environment, social welfare or charity;
  • it applies its profits and income only to those objects and prohibits paying dividends to members; and
  • its objects and activities are not against the law, public order, security or national interest of Pakistan.

The licence is granted "for a period to be specified" and can carry conditions, which become part of the memorandum and articles. The memorandum and articles follow Table F of the First Schedule. The detailed rules are in Chapter VII of the Companies Regulations, 2024, from regulation 97 onwards. You apply on form App-3 through an authorised promoter, with at least three promoters and at least one of them experienced in each object you list. Each promoter undertakes a start-up donation of at least Rs 200,000, and the directors and chief executive must meet the SECP's fit and proper criteria. Once the licence is granted, you have 60 days to apply for incorporation. The company must then show the words "A company set up under section 42 of the Companies Act, 2017" on its letterheads and signboards, and close its accounts on 30 June each year. If the company is large enough to count as a public interest company, regulation 53 also requires at least one woman director with at least a bachelor's degree.

Keep an eye on the revocation grounds in section 42(5). The SECP can revoke the licence if, among other things, the company fails to file its financial statements or annual returns for two years in a row, its members fall below three, or it is run by people involved in terrorist financing or money laundering. A section 42 company carries the most paperwork, but banks, donors and foreign partners tend to trust it the most.

Do you also need to register as a charity?

In most places, yes, and this is the step people forget. Registering a society or a trust gives you a legal form. It does not give you permission to collect public donations.

In Punjab, the Punjab Charities Act, 2018 defines "charity" widely enough to cover societies, social welfare agencies, companies and public or private trusts set up for a charitable purpose. Under section 12, every charity must register with the Punjab Charity Commission, and it cannot collect or seek charitable funds until it does. The registering authority depends on how far the work reaches: the Commission for the whole province or two or more districts, the Deputy Commissioner for one district, and the Assistant Commissioner for one tehsil. Applications are made online, and the Act replaced the old Charitable Funds (Regulation of Collections) Act, 1953.

Some other points worth knowing:

  • If a charity receives more than Rs 50,000 in a calendar month, the money must go into a dedicated bank account (section 28(6)).
  • Funds cannot be used for any purpose other than the one they were collected for without the Commission's prior permission (section 31).
  • The Commission can suspend or cancel registration and impose a fine of up to Rs 1 million (section 24).
  • Breaking the Act is an offence punishable with imprisonment of 15 days to six months and a fine of Rs 25,000 to Rs 100,000, and the offence is cognizable and non-bailable (sections 32 and 33).

Islamabad has its own regime under the Islamabad Capital Territory Charities Registration, Regulation and Facilitation Act, 2021, which also makes registration compulsory, and the other provinces have charity laws of their own. Check the one where you will actually operate.

What if the money comes from abroad?

Foreign money brings a federal layer. A local NGO that receives foreign contributions comes under the Economic Affairs Division's policy for local NGOs and NPOs receiving foreign contributions, approved in 2022. The NGO applies through EAD's online portal for a memorandum of understanding at least 60 days before the foreign-funded project starts, and the MoU is signed after security clearance. International NGOs are a separate track altogether: they register with the Ministry of Interior under the INGO policy and sign their own MoU.

In short, if a foreign donor is in the picture, build these approvals into your timeline from day one. Projects stall more often on this step than on any other.

How does tax work for an NGO?

Registration does not make an organisation tax exempt by itself. Under section 2(36) of the Income Tax Ordinance, 2001, a "non-profit organization" must be set up for religious, educational, charitable or welfare purposes for the general public, or to promote an amateur sport, must be formed and registered under a law as a non-profit organisation, and must be approved by the Commissioner for a specified period on an application. None of its assets may confer a private benefit on anyone.

That approval matters on both sides of a donation. An approved organisation can claim the tax credit for charitable organisations under section 100C, and donors can claim a tax credit for donations under section 61. Donors increasingly ask for this before they write a cheque.

Which route should you choose?

  • A small local welfare effort: a society or a social welfare agency, plus charity registration.
  • A family or founder-led foundation: a trust, plus charity registration if you will collect from the public.
  • Larger programmes, corporate donors or foreign partners: a section 42 company, with EAD approval for any foreign funding.

Whatever you pick, plan for three layers rather than one: the legal form, the charity registration and the tax approval. Get the order right and the rest falls into place. If you would like help choosing a route or preparing the papers, book a consultation with our corporate team.

Sources

Information as of 11 October 2026, checked against the statutes and regulator material listed above. Charity and trust laws differ by province and are amended from time to time, the Punjab figures are as enacted in 2018, and references to the Companies Regulations, 2024 are to the text notified in February 2024, which the SECP has amended since. This note is general information and is not legal advice.

Book a free consultation today

Back to all articles

Next step

Talk to us about your company's legal position.

Book a free consultation todayAll services

غیر منافع بخش ادارے

پاکستان میں این جی او کی رجسٹریشن: کون سا قانون، کون سا ادارہ

11 اکتوبر 2026 · 9 منٹ کا مطالعہ

ایک پاکستانی فلاحی تنظیم کے رضاکار راشن کے تھیلے تیار کر رہے ہیں، سامنے کلپ بورڈ پر رجسٹریشن فارم
یہ تصویر مصنوعی ذہانت سے تیار کی گئی ہے

دس لوگوں سے پوچھیں کہ پاکستان میں این جی او کیسے رجسٹر ہوتی ہے تو دس جواب ملیں گے، اور ان میں سے اکثر آدھے درست ہوں گے۔ یہ الجھن سمجھ میں آتی ہے۔ یہاں "این جی او کا قانون" نام کا کوئی ایک قانون نہیں۔ این جی او ایک وضاحت ہے، قانونی شکل نہیں، اور جس قانون کے تحت آپ رجسٹر ہوتے ہیں وہی طے کرتا ہے کہ برسوں تک آپ کا نگران کون ہو گا۔

یہ نوٹ اہم راستے، ہر ایک کے پیچھے موجود ادارہ، اور وہ اضافی تقاضے بیان کرتا ہے جو عطیات جمع کرنے یا بیرونِ ملک سے رقم وصول کرنے پر لاگو ہوتے ہیں۔ ہم نے 11 اکتوبر 2026 تک ہر نکتے کی تصدیق قانون کے متن یا متعلقہ ادارے کے اپنے مواد سے کی ہے۔

کیا پاکستان میں این جی اوز کے لیے ایک ہی قانون ہے؟

نہیں۔ پہلے آپ ایک قانونی شکل منتخب کرتے ہیں، پھر اس کے ساتھ آنے والے اداروں سے واسطہ پڑتا ہے۔ چار عام شکلیں ہیں: سوسائٹی، ٹرسٹ، رضاکار سماجی بہبود ایجنسی اور غیر منافع بخش کمپنی۔ ان کے اوپر صوبائی چیریٹی قوانین، انکم ٹیکس کے قواعد، اور اگر رقم بیرونِ ملک سے آئے تو وفاقی منظوریاں ہیں۔

پہلا راستہ: سوسائٹیز رجسٹریشن ایکٹ 1860 کے تحت سوسائٹی

کچھ افراد میمورنڈم آف ایسوسی ایشن اور قواعد پر دستخط کرتے ہیں اور سوسائٹی کو صوبائی رجسٹرار آف سوسائٹیز کے پاس رجسٹر کراتے ہیں۔ یہ سب سے پرانا راستہ ہے، سستا بھی ہے اور بینکوں اور عطیہ دہندگان کے لیے مانوس بھی۔ مسئلہ یہ ہے کہ 1860 کا ایکٹ رجسٹریشن کے بعد رجسٹرار کو بہت کم اختیارات دیتا ہے، اور یہی وجہ ہے کہ نئے چیریٹی قوانین اب اس کے اوپر لاگو ہوتے ہیں۔

میمورنڈم پر کم از کم سات افراد کے دستخط ضروری ہیں۔ پنجاب میں رجسٹرار اراکین اور عہدیداران کے شناختی کارڈ کی تصدیق شدہ نقول، اس بات کا حلف نامہ کہ مجوزہ سوسائٹی کے خلاف کوئی تنازعہ یا مقدمہ زیرِ التوا نہیں اور یہ کہیں اور رجسٹرڈ نہیں، اور میمورنڈم اور قواعد کی تین نقول بھی طلب کرتا ہے۔ مسجد یا مدرسے کے لیے زمین کی ملکیت کا ثبوت درکار ہے۔

دوسرا راستہ: 2020 کے ٹرسٹس ایکٹس کے تحت ٹرسٹ

ٹرسٹ ایک ٹرسٹ ڈیڈ کے ذریعے بنتا ہے، جس میں بانی جائیداد ٹرسٹیوں کے حوالے کرتا ہے تاکہ وہ اسے ایک مقررہ مقصد کے لیے رکھیں۔ 2020 میں اسلام آباد اور چاروں صوبوں نے اپنے اپنے ٹرسٹس ایکٹ منظور کیے، جن میں رجسٹریشن اور نگرانی کا نظام پرانے ٹرسٹس ایکٹ 1882 سے کہیں زیادہ سخت ہے۔ ٹرسٹ اس بانی یا خاندان کے لیے موزوں ہے جو چاہتا ہے کہ اختیار چند ٹرسٹیوں کے پاس رہے، کیونکہ اس میں اراکین کی کوئی جنرل باڈی نہیں ہوتی۔

پنجاب کی مثال لیں۔ پنجاب ٹرسٹس ایکٹ 2020 کی دفعہ 15 کہتی ہے کہ کوئی ٹرسٹ اس وقت تک کام نہیں کر سکتا جب تک وہ ڈائریکٹر لینڈ ریکارڈز کے پاس رجسٹر نہ ہو۔ ٹرسٹی اسسٹنٹ کمشنر کے ذریعے درخواست دیتا ہے جس میں بانی، ٹرسٹیوں، مستفیدین اور حتمی اختیار رکھنے والے کسی بھی دوسرے شخص کی تفصیلات ہوتی ہیں، اور ڈائریکٹر سرٹیفکیٹ جاری کرنے سے پہلے تحقیقاتی اداروں سے درخواست کی تصدیق کراتا ہے۔ پرانے 1882 کے ایکٹ کے تحت رجسٹرڈ ٹرسٹوں کو چھ ماہ کے اندر نئے قانون کے تحت دوبارہ رجسٹر ہونا تھا۔

تیسرا راستہ: رضاکار سماجی بہبود ایجنسی

سماجی بہبود کا کام کرنے والے ادارے رضاکار سماجی بہبود ایجنسیز (رجسٹریشن و کنٹرول) آرڈیننس 1961 کے تحت صوبائی محکمہ سماجی بہبود کے پاس رجسٹر ہو سکتے ہیں۔ مقامی سطح پر کمیونٹی اور فلاحی کام کے لیے یہ راستہ عام ہے۔

پنجاب میں اب یہ پورا عمل محکمے کے 2022 کے نظرثانی شدہ طریقہ کار کے تحت اس کے پورٹل پر آن لائن ہوتا ہے۔ آپ ماڈل آئین، ایگزیکٹو اور جنرل باڈی کے اراکین کی فہرستیں ان کے شناختی کارڈ نمبروں کے ساتھ، لائحہ عمل، بانی اراکین کے اجلاس کی کارروائی جس پر تین چوتھائی کے دستخط ہوں، اور یہ حلف نامے جمع کراتے ہیں کہ این جی او کا کسی کالعدم شخص یا فرقہ وارانہ گروہ سے کوئی تعلق نہیں اور وہ رجسٹریشن کے ایک ماہ کے اندر مشترکہ بینک اکاؤنٹ کھولے گی۔ ایریا آفیسر اور ڈپٹی ڈائریکٹر دورہ کر کے این جی او پر رپورٹ دیتے ہیں، اور محکمہ داخلہ اسپیشل برانچ اور محکمہ انسدادِ دہشت گردی کی جانچ کے بعد ہی عدم اعتراض سرٹیفکیٹ جاری کرتا ہے۔ رجسٹریشن کے بعد محکمہ خود این جی او کو پنجاب چیریٹی کمیشن کے پاس بھی رجسٹر ہونے کا کہتا ہے۔

چوتھا راستہ: دفعہ 42 کے تحت غیر منافع بخش کمپنی

یہ سب سے باضابطہ راستہ ہے۔ کمپنیز ایکٹ 2017 کی دفعہ 42 کے تحت ایس ای سی پی کسی ایسوسی ایشن کو لائسنس دے سکتا ہے کہ وہ نام میں "لمیٹڈ" لگائے بغیر پبلک کمپنی کے طور پر رجسٹر ہو، بشرطیکہ:

  • اس کے مقاصد مفید ہوں، جیسے تجارت، فن، سائنس، مذہب، صحت، تعلیم، تحقیق، کھیل، ماحولیات، سماجی بہبود یا خیرات؛
  • وہ اپنا منافع اور آمدن صرف انہی مقاصد پر خرچ کرے اور اراکین کو ڈیویڈنڈ کی ادائیگی ممنوع ہو؛ اور
  • اس کے مقاصد اور سرگرمیاں پاکستان کے قانون، امنِ عامہ، سلامتی یا قومی مفاد کے خلاف نہ ہوں۔

لائسنس "مقررہ مدت کے لیے" دیا جاتا ہے اور اس پر شرائط عائد کی جا سکتی ہیں، جو میمورنڈم اور آرٹیکلز کا حصہ بن جاتی ہیں۔ میمورنڈم اور آرٹیکلز پہلے شیڈول کے ٹیبل ایف کے مطابق ہوتے ہیں۔ تفصیلی قواعد کمپنیز ریگولیشنز 2024 کے باب VII میں ریگولیشن 97 سے آگے ہیں۔ درخواست فارم App-3 پر کسی مجاز پروموٹر کے ذریعے دی جاتی ہے، جس میں کم از کم تین پروموٹرز ہوں اور ہر مجوزہ مقصد کے شعبے میں کم از کم ایک تجربہ کار ہو۔ ہر پروموٹر کم از کم 2 لاکھ روپے ابتدائی عطیے کا عہد کرتا ہے، اور ڈائریکٹرز اور چیف ایگزیکٹو کو ایس ای سی پی کے "فٹ اینڈ پراپر" معیار پر پورا اترنا ہوتا ہے۔ لائسنس ملنے کے بعد کمپنی بنانے کی درخواست کے لیے 60 دن ہوتے ہیں۔ اس کے بعد کمپنی کو اپنے لیٹر ہیڈز اور سائن بورڈز پر "A company set up under section 42 of the Companies Act, 2017" کے الفاظ لکھنا اور ہر سال 30 جون کو کھاتے بند کرنا ہوتے ہیں۔ اگر کمپنی اتنی بڑی ہو کہ پبلک انٹرسٹ کمپنی شمار ہو تو ریگولیشن 53 کے تحت کم از کم بیچلر ڈگری رکھنے والی ایک خاتون ڈائریکٹر بھی لازمی ہے۔

دفعہ 42(5) میں لائسنس کی منسوخی کی وجوہات پر نظر رکھیں۔ دیگر وجوہات کے علاوہ ایس ای سی پی لائسنس منسوخ کر سکتا ہے اگر کمپنی مسلسل دو سال مالی گوشوارے یا سالانہ ریٹرن جمع نہ کرائے، اراکین کی تعداد تین سے کم ہو جائے، یا اسے دہشت گردی کی مالی معاونت یا منی لانڈرنگ میں ملوث افراد چلا رہے ہوں۔ دفعہ 42 کمپنی میں کاغذی کارروائی سب سے زیادہ ہے، لیکن بینک، عطیہ دہندگان اور غیر ملکی شراکت دار اسی پر سب سے زیادہ اعتماد کرتے ہیں۔

کیا چیریٹی کے طور پر بھی رجسٹریشن ضروری ہے؟

اکثر جگہوں پر ہاں، اور یہی وہ قدم ہے جو لوگ بھول جاتے ہیں۔ سوسائٹی یا ٹرسٹ کی رجسٹریشن آپ کو قانونی شکل دیتی ہے، عوام سے عطیات جمع کرنے کی اجازت نہیں دیتی۔

پنجاب میں پنجاب چیریٹیز ایکٹ 2018 "چیریٹی" کی تعریف اتنی وسیع رکھتا ہے کہ اس میں خیراتی مقصد کے لیے قائم سوسائٹیز، سماجی بہبود ایجنسیاں، کمپنیاں اور سرکاری یا نجی ٹرسٹ سب شامل ہیں۔ دفعہ 12 کے تحت ہر چیریٹی کو پنجاب چیریٹی کمیشن کے پاس رجسٹر ہونا لازم ہے، اور رجسٹریشن کے بغیر وہ خیراتی فنڈز جمع یا طلب نہیں کر سکتی۔ رجسٹریشن کا ادارہ کام کے دائرے پر منحصر ہے: پورے صوبے یا دو یا زیادہ اضلاع کے لیے کمیشن، ایک ضلع کے لیے ڈپٹی کمشنر، اور ایک تحصیل کے لیے اسسٹنٹ کمشنر۔ درخواستیں آن لائن دی جاتی ہیں، اور اس ایکٹ نے پرانے چیریٹیبل فنڈز (ریگولیشن آف کلیکشنز) ایکٹ 1953 کی جگہ لی۔

چند دیگر اہم نکات:

  • اگر کسی چیریٹی کو ایک کیلنڈر مہینے میں 50,000 روپے سے زیادہ ملیں تو یہ رقم ایک مخصوص بینک اکاؤنٹ میں جمع کرانا ہو گی (دفعہ 28(6))۔
  • کمیشن کی پیشگی اجازت کے بغیر فنڈز اس مقصد کے علاوہ کسی اور مقصد پر استعمال نہیں ہو سکتے جس کے لیے جمع کیے گئے (دفعہ 31)۔
  • کمیشن رجسٹریشن معطل یا منسوخ کر سکتا ہے اور 10 لاکھ روپے تک جرمانہ عائد کر سکتا ہے (دفعہ 24)۔
  • ایکٹ کی خلاف ورزی جرم ہے جس کی سزا 15 دن سے چھ ماہ تک قید اور 25,000 سے 100,000 روپے تک جرمانہ ہے، اور یہ جرم قابلِ دست اندازی اور ناقابلِ ضمانت ہے (دفعات 32 اور 33)۔

اسلام آباد میں اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری چیریٹیز رجسٹریشن، ریگولیشن اینڈ فیسلیٹیشن ایکٹ 2021 کے تحت الگ نظام ہے، جو رجسٹریشن کو لازمی قرار دیتا ہے، اور دیگر صوبوں کے بھی اپنے چیریٹی قوانین ہیں۔ جہاں آپ عملاً کام کریں گے، وہاں کا قانون دیکھیں۔

اگر رقم بیرونِ ملک سے آئے تو؟

غیر ملکی رقم کے ساتھ وفاقی تقاضے بھی آتے ہیں۔ غیر ملکی عطیات وصول کرنے والی مقامی این جی او اقتصادی امور ڈویژن کی اس پالیسی کے تحت آتی ہے جو 2022 میں منظور ہوئی۔ این جی او غیر ملکی فنڈ سے چلنے والے منصوبے کے آغاز سے کم از کم 60 دن پہلے اقتصادی امور ڈویژن کے آن لائن پورٹل پر مفاہمتی یادداشت کے لیے درخواست دیتی ہے، اور سیکیورٹی کلیئرنس کے بعد مفاہمتی یادداشت پر دستخط ہوتے ہیں۔ بین الاقوامی این جی اوز کا راستہ بالکل الگ ہے: وہ آئی این جی او پالیسی کے تحت وزارتِ داخلہ کے پاس رجسٹر ہوتی ہیں اور اپنی الگ مفاہمتی یادداشت پر دستخط کرتی ہیں۔

مختصر یہ کہ اگر کوئی غیر ملکی عطیہ دہندہ شامل ہے تو پہلے دن سے ان منظوریوں کو اپنے نظام الاوقات میں شامل کریں۔ منصوبے کسی اور مرحلے سے زیادہ اسی مرحلے پر رکتے ہیں۔

این جی او کے لیے ٹیکس کا معاملہ کیا ہے؟

صرف رجسٹریشن سے کوئی ادارہ ٹیکس سے مستثنیٰ نہیں ہو جاتا۔ انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کی دفعہ 2(36) کے تحت "غیر منافع بخش تنظیم" کے لیے ضروری ہے کہ وہ عام عوام کے لیے مذہبی، تعلیمی، خیراتی یا فلاحی مقاصد کے لیے، یا شوقیہ کھیل کے فروغ کے لیے قائم ہو، کسی قانون کے تحت غیر منافع بخش تنظیم کے طور پر بنی اور رجسٹر ہو، اور درخواست پر کمشنر نے اسے مقررہ مدت کے لیے منظور کیا ہو۔ اس کا کوئی اثاثہ کسی کو ذاتی فائدہ نہ پہنچائے۔

یہ منظوری عطیے کے دونوں فریقوں کے لیے اہم ہے۔ منظور شدہ ادارہ دفعہ 100C کے تحت خیراتی اداروں کے لیے ٹیکس کریڈٹ کا دعویٰ کر سکتا ہے، اور عطیہ دہندگان دفعہ 61 کے تحت عطیات پر ٹیکس کریڈٹ لے سکتے ہیں۔ عطیہ دہندگان اب چیک لکھنے سے پہلے اکثر یہی پوچھتے ہیں۔

آپ کون سا راستہ اختیار کریں؟

  • چھوٹی مقامی فلاحی کوشش: سوسائٹی یا سماجی بہبود ایجنسی، ساتھ میں چیریٹی رجسٹریشن۔
  • خاندانی یا بانی کی زیرِ قیادت فاؤنڈیشن: ٹرسٹ، اور اگر عوام سے عطیات جمع کرنے ہوں تو چیریٹی رجسٹریشن۔
  • بڑے پروگرام، کارپوریٹ عطیہ دہندگان یا غیر ملکی شراکت دار: دفعہ 42 کمپنی، اور کسی بھی غیر ملکی فنڈنگ کے لیے اقتصادی امور ڈویژن کی منظوری۔

جو بھی راستہ چنیں، ایک کے بجائے تین مراحل کی منصوبہ بندی کریں: قانونی شکل، چیریٹی رجسٹریشن اور ٹیکس منظوری۔ ترتیب درست ہو تو باقی کام خود بخود ہو جاتا ہے۔ راستہ چننے یا کاغذات کی تیاری میں مدد چاہیے تو ہماری کارپوریٹ ٹیم کے ساتھ مشاورت بُک کریں۔

ماخذ

معلومات 11 اکتوبر 2026 تک کی ہیں اور اوپر درج قوانین اور اداروں کے مواد سے جانچی گئی ہیں۔ چیریٹی اور ٹرسٹ کے قوانین ہر صوبے میں مختلف ہیں اور وقتاً فوقتاً ترمیم ہوتی رہتی ہے، پنجاب کے اعداد و شمار 2018 کے اصل ایکٹ کے مطابق ہیں، اور کمپنیز ریگولیشنز 2024 کے حوالے فروری 2024 میں جاری متن کے ہیں، جس میں ایس ای سی پی بعد میں ترامیم کر چکا ہے۔ یہ نوٹ عمومی معلومات ہے اور قانونی مشورہ نہیں۔

آج ہی مفت مشاورت بُک کریں

تمام مضامین پر واپس جائیں

اگلا قدم

ہمارے ساتھ اپنی کمپنی کی قانونی پوزیشن پر بات کریں۔

آج ہی مفت مشاورت بُک کریںتمام خدمات

非营利组织

在巴基斯坦注册非政府组织：适用哪部法律，由哪个机构监管

2026年10月11日 · 阅读约 9 分钟

巴基斯坦一家福利组织的志愿者在打包口粮袋，前方写字板上放着登记表
AI 生成图像

问十个人如何在巴基斯坦注册非政府组织（NGO），您会得到十个答案，而且大多只对一半。这种困惑可以理解。巴基斯坦并没有一部统一的"NGO 法"。NGO 只是一种描述，而不是一种法律形式，您依据哪部法律注册，决定了今后多年由谁监管您。

本文介绍主要的注册途径、每种途径背后的监管机构，以及在募集捐款或接收境外资金时额外适用的要求。截至 2026 年 10 月 11 日，我们已对照法律条文或监管机构自身的资料核实了每一要点。

巴基斯坦是否有一部统一的 NGO 法律？

没有。您首先要选择一种法律形式，然后再与随之而来的监管机构打交道。四种常见形式是：社团、信托、志愿社会福利机构和非营利公司。在此之上，还有各省的慈善法、所得税规则，以及资金来自境外时的联邦审批。

途径一：依据《1860 年社团注册法》设立社团

若干人签署组织章程大纲和规则，并向省级社团注册官注册该社团。这是最古老的途径，费用低，银行和捐赠者也都熟悉。问题在于，1860 年的法律在注册后几乎没有赋予注册官什么监管权力，这也正是较新的慈善法如今叠加适用于社团的原因。

组织章程大纲须至少由七人签署。在旁遮普省，注册官还要求提供成员和负责人身份证的核证副本、一份宣誓书（说明拟设社团没有任何未决纠纷或诉讼，且未在其他地方注册），以及章程大纲和规则一式三份。清真寺或宗教学校还须提供土地所有权证明。

途径二：依据 2020 年各信托法设立信托

信托通过信托契据设立，由委托人将财产交给受托人，为特定目的持有。2020 年，伊斯兰堡和四个省分别通过了各自的信托法，其注册和监督制度比旧的《1882 年信托法》严格得多。信托适合希望由少数受托人掌握控制权的创始人或家族，因为它没有需要对其负责的会员大会。

以旁遮普省为例。《2020 年旁遮普信托法》第 15 条规定，任何信托未在土地记录主任（Director of Land Records）处注册前不得运作。受托人通过助理专员提交申请，载明委托人、受托人、受益人以及任何其他行使最终控制权的人的详细信息，主任在签发证书前会交由调查机构核实。根据旧的 1882 年法律注册的信托，须在六个月内依新法重新注册。

途径三：志愿社会福利机构

从事社会福利工作的组织可以依据《1961 年志愿社会福利机构（注册与管理）条例》向省社会福利部门注册。这一途径常见于地方层面的社区和福利工作。

在旁遮普省，整个流程现已依据该部门 2022 年修订的程序通过其门户网站在线办理。申请人须提交示范章程、执行机构和全体会员名单及其身份证号码、行动计划、经四分之三创始人签署的创始会议记录，以及宣誓书（说明该 NGO 与任何被取缔人员或教派团体无关，并将在注册后一个月内开设联名银行账户）。地区官员和副主任会实地走访并出具报告，内政部只有在警察特别处和反恐部门审查之后才会签发无异议证明。注册完成后，该部门会要求 NGO 同时向旁遮普慈善委员会登记。

途径四：依据第 42 条设立非营利公司

这是最正式的选择。根据《2017 年公司法》第 42 条，巴基斯坦证券交易委员会（SECP）可以发放许可，允许某一协会注册为名称中不带"Limited"字样的公众公司，条件是：

  • 其宗旨属于有益目的，例如商业、艺术、科学、宗教、卫生、教育、研究、体育、环境保护、社会福利或慈善；
  • 其利润和收入只用于实现这些宗旨，并禁止向成员分配股息；以及
  • 其宗旨和活动不违反巴基斯坦的法律、公共秩序、安全或国家利益。

许可"在指定期限内"有效，并可附加条件，这些条件将成为组织章程大纲和章程细则的一部分。章程大纲和细则须遵循第一附表的 F 表格式。具体规则见《2024 年公司条例》第七章第 97 条及以后各条。申请须通过授权发起人以 App-3 表格提交，至少要有三名发起人，且每项拟定宗旨至少有一名具备相关经验的发起人。每名发起人须承诺至少 20 万卢比的启动捐款，董事和首席执行官须符合 SECP 的"适当人选"标准。获得许可后，须在 60 天内申请注册成立公司。公司此后须在信笺和招牌上注明"A company set up under section 42 of the Companies Act, 2017"字样，并于每年 6 月 30 日结账。如果公司规模大到属于公共利益公司，第 53 条还要求董事会至少有一名具有学士学位的女性董事。

请留意第 42(5) 条规定的撤销理由。除其他情形外，如果公司连续两年未提交财务报表或年度申报表、成员人数少于三人，或由涉及恐怖融资或洗钱的人员经营，SECP 可以撤销许可。第 42 条公司的文书工作最多，但银行、捐赠者和外国合作伙伴往往最信任这种形式。

是否还需要进行慈善登记？

在大多数地方需要，而这正是人们容易忽略的一步。注册社团或信托只是给了您一种法律形式，并不等于允许您向公众募捐。

在旁遮普省，《2018 年旁遮普慈善法》对"慈善组织"的定义十分宽泛，涵盖为慈善目的设立的社团、社会福利机构、公司以及公共或私人信托。根据第 12 条，每个慈善组织都必须向旁遮普慈善委员会登记，未登记前不得募集或寻求慈善资金。登记机关取决于工作范围：覆盖全省或两个以上县的由委员会登记，仅限一个县的由县长（Deputy Commissioner）登记，仅限一个乡（tehsil）的由助理专员登记。申请在线提交，该法取代了旧的《1953 年慈善基金（募集管理）法》。

其他值得了解的要点：

  • 如果慈善组织在一个自然月内收到的款项超过 50,000 卢比，必须存入专用银行账户（第 28(6) 条）。
  • 未经委员会事先许可，资金不得用于募集目的以外的任何用途（第 31 条）。
  • 委员会可以暂停或取消登记，并处以最高 100 万卢比的罚款（第 24 条）。
  • 违反该法构成犯罪，可处 15 天至六个月监禁，并处 25,000 至 100,000 卢比罚金，且该罪属于可径行逮捕、不可保释的犯罪（第 32 条和第 33 条）。

伊斯兰堡依据《2021 年伊斯兰堡首都区慈善组织注册、监管与便利法》另行规定，同样要求强制登记，其他各省也有各自的慈善法。请查阅您实际开展工作所在地的法律。

如果资金来自境外怎么办？

境外资金会带来联邦层面的要求。接收境外捐款的本地 NGO 适用经济事务司于 2022 年批准的相关政策。NGO 须在境外资助项目启动前至少 60 天，通过经济事务司的在线门户申请签署谅解备忘录，并在通过安全审查后签署。国际 NGO 则完全是另一条途径：它们依据国际 NGO 政策向内政部注册，并签署各自的谅解备忘录。

简而言之，如果有境外捐赠者参与，请从第一天起就把这些审批纳入时间表。项目在这一步停滞的情况，比在其他任何环节都多。

NGO 的税务如何处理？

仅凭注册并不能让组织自动免税。根据《2001 年所得税条例》第 2(36) 条，"非营利组织"必须为公众的宗教、教育、慈善或福利目的，或为促进业余体育而设立；必须依据某部法律作为非营利组织成立并注册；并须经申请由税务专员批准一段指定期限。其任何资产都不得为任何人带来私人利益。

这一批准对捐赠双方都很重要。获批组织可以依据第 100C 条申请慈善组织税收抵免，捐赠者则可依据第 61 条就捐款申请税收抵免。如今，捐赠者在开出支票之前，往往会先问这一点。

应该选择哪种途径？

  • 小型地方福利项目：社团或社会福利机构，再加慈善登记。
  • 家族或创始人主导的基金会：信托；如需向公众募捐，再加慈善登记。
  • 较大型项目、企业捐赠者或外国合作伙伴：第 42 条公司，任何境外资金须获经济事务司批准。

无论选择哪种途径，都应规划三个层面，而不是一个：法律形式、慈善登记和税务批准。顺序对了，其余的事情自然水到渠成。如需协助选择途径或准备文件，欢迎与我们的公司业务团队预约咨询。

资料来源

信息截至 2026 年 10 月 11 日，已对照上列法律和监管机构资料核实。慈善和信托法律因省而异，并会不时修订，旁遮普省的数字以 2018 年颁布时的文本为准，《2024 年公司条例》的引用以 2024 年 2 月公布的文本为准，SECP 此后已作修订。本文仅为一般性信息，不构成法律意见。

立即预约免费咨询

返回全部文章

下一步

请与我们讨论您公司的法律 状况。

立即预约免费咨询全部服务
WhatsApp usواٹس ایپ کریںWhatsApp 联系